Cómo salir del acuerdo nuclear de Irán

Como salir del plan nuclear de Iran

Una reunión del 17 de mayo de 2016 entre el entonces Secretario de Estado estadounidense John Kerry y el Ministro de Relaciones Exteriores de Irán, Javad Zarif, en Viena, Austria, para discutir la implementación del Plan de Acción Integral Conjunto. (Fuente de la imagen: Departamento de Estado de los EEUU)

Aunque el candidato Donald Trump criticó repetidamente el acuerdo nuclear de Barack Obama, su gobierno decidió dos veces permanecer en el acuerdo. Así lo certificó al Congreso, más recientemente en julio, como lo exige la ley. Antes de la segunda certificación, Trump pidió repetidamente alternativas para volver a aceptar una política que claramente aborrecía. Pero no se presentaron tales opciones, a pesar de “una serie aguda de intercambios” entre el presidente y sus asesores, como lo caracterizaron el New York Times y otros informes similares de la prensa.

Muchos fuera de la administración se preguntaban cómo era posible: ¿Estaba Trump al control, o eran sus asesores? Definir un argumento convincente para salir del acuerdo nuclear fallido de Obam elaborar un plan de nueva situación es bastante fácilel. De hecho, Steve Bannon me pidió a finales de julio para elaborar un plan de nuevo para el presidente – la opción que no tenía –  y eso es lo que hice.

Aquí está. Tiene sólo cinco páginas, pero al igual que el café instantáneo, puede ampliarse fácilmente a un libro completo de cien páginas si la administración decidiera abandonar el acuerdo con Irán. No hay necesidad de esperar la próxima fecha límite de certificación en octubre. Trump puede y debe liberar a Estados Unidos de este reparto execrable en la primera oportunidad.

Ofrezco el documento ahora como un servicio público, ya que los cambios de personal en la Casa Blanca han hecho que la presentación al Presidente Trump sea imposible. Aunque alguna vez tuvo la amabilidad de decirme que “vengan usted a verme en cualquier momento”, esos días ya han terminado.

Si el presidente nunca va a ver esta opción, que así sea. Pero que nunca se diga que la opción no existía.

Abrogando el acuerdo de Irán: el camino a seguir

I. Antecedentes

La Administración de Trump debe certificar al Congreso cada 90 días que Irán cumpla con el acuerdo nuclear de julio de 2015 (el Plan Integral Conjunto de Acción – JCPOA) y que este acuerdo es de interés de seguridad nacional de los Estados Unidos. 1] Mientras se está llevando a cabo una amplia revisión de la política iraní, la política iraní de Estados Unidos no debe ser congelada. El JCPOA es una amenaza para los intereses de seguridad nacional de EE.UU., cada vez más serio por el día. Si el Presidente decide abrogar la JCPOA, debe desarrollarse y ejecutarse un plan integral para construir apoyo nacional e internacional para la nueva política.

En virtud de la Ley de Revisión del Tratado Nuclear de Irán de 2015, el Presidente debe certificar cada 90 días que:

I) Irán aplica de manera transparente, verificable y completa el acuerdo, incluidos todos los acuerdos técnicos o adicionales conexos;

II) el Irán no ha cometido un incumplimiento sustancial con respecto al acuerdo o, si el Irán ha incurrido en un incumplimiento sustancial, el Irán ha  incumplimiento del acuerdo;

III) el Irán no ha adoptado ninguna medida, incluidas las actividades encubiertas, que pudiera avanzar significativamente en su programa de armas nucleares; y

IV) La suspensión de las sanciones relacionadas con el Irán en virtud del acuerdo son –

I) apropiada y proporcionada a las medidas específicas y verificables adoptadas por el Irán con respecto a la terminación de su programa nuclear ilícito; y

(II) es vital para los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos.

El liderazgo de Estados Unidos aquí es crítico, especialmente a través de un esfuerzo diplomático y de educación pública para explicar una decisión de no certificar y abrogar al JCPOA. Al igual que cualquier campaña mundial, debe ser persuasivo, completo y preciso. Los oponentes, en particular los que participaron en la redacción y la implementación de la JCPOA, argumentarán enérgicamente contra tal decisión, sosteniendo que es imprudente, mal aconsejada y tendrá consecuencias económicas y de seguridad negativas.

En consecuencia, debemos explicar la grave amenaza para los EE.UU. y nuestros aliados, en particular Israel. La formulación vaga y ambigua del JCPOA; Su desequilibrio manifiesto en la dirección de Irán; Violaciones significativas de Irán; Y su continua, de hecho, cada vez más inaceptable conducta a nivel estratégico internacional demuestran de manera convincente que el JCPOA no está en los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos. Podemos reforzar el caso para la abrogación proporcionando información nueva y desclasificada sobre el comportamiento inaceptable de Irán en todo el mundo.

Pero al igual que con las decisiones presidenciales anteriores, como la retirada del Tratado ABM de 1972, se creará una nueva “realidad”. Necesitamos asegurar a la comunidad internacional que la decisión de Estados Unidos de hecho aumentará la paz y la seguridad internacionales, a diferencia de la JCPOA, cuyas disposiciones protegen los esfuerzos en curso de Irán para desarrollar armas nucleares entregables. La Administración debe anunciar que está derogando la JCPOA debido a violaciones significativas de Irán, la conducta internacional inaceptable de Irán de manera más amplia, y porque la JCPOA amenaza los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos.

La explicación de la Administración en un “libro blanco” debe enfatizar las muchas concesiones peligrosas hechas para llegar a este acuerdo, como permitir que Irán continúe enriqueciendo uranio; Permitir a Irán operar un reactor de agua pesada; Y permitir que Irán opere y desarrolle centrifugadoras avanzadas mientras que el JCPOA está en efecto. Los mecanismos de verificación y aplicación totalmente inadecuados y la negativa de Irán a permitir inspecciones de sitios militares también proporcionan razones importantes para la decisión de la Administración.

Incluso la Administración anterior sabía que el JCPOA era tan desventajoso para los Estados Unidos que temía someter el acuerdo para la ratificación del Senado. Además, los principales aliados estadounidenses en el Oriente Medio directamente afectados por este acuerdo, especialmente Israel y los países del Golfo, no tuvieron debidamente en cuenta sus intereses legítimos. La explicación también debe demostrar el vínculo entre Irán y Corea del Norte.

También debemos destacar el comportamiento inaceptable de Irán, como su papel como el banquero central del mundo para el terrorismo internacional, incluyendo sus direcciones y control sobre Hezbollah y sus acciones en Irak, Siria y Líbano. Las razones por las que Ronald Reagan nombró a Irán como patrocinador estatal del terrorismo en 1984 siguen siendo plenamente aplicables hoy en día.

II. Componentes del plan de campaña

Hay cuatro elementos básicos para el desarrollo y la implementación del plan de campaña para descertificar y abrogar el acuerdo nuclear de Irán:

1. Consultas tempranas y tranquilas con actores clave como el Reino Unido, Francia, Alemania, Israel y Arabia Saudita, para decirles que vamos a abrogar el acuerdo basado en violaciones directas y otros comportamientos iraníes inaceptables, y buscar su opinión.

2. Preparar el caso estratégico documentado para la retirada a través de un documento detallado (incluyendo la inteligencia desclasificada según corresponda) explicando por qué el acuerdo es perjudicial para los intereses nacionales de EE.UU., cómo Irán lo ha violado y por qué el comportamiento de Irán en general ha empeorado lo que fue acordado.

3. Debería seguirse inmediatamente una campaña diplomática muy amplia , sobre todo en Europa y Oriente Medio, y debemos seguir haciendo hincapié en la amenaza iraní como prioridad diplomática y estratégica.

4. Desarrollar y ejecutar los esfuerzos de la diplomacia del Congreso y la diplomacia pública para crear apoyo interno y externo.

III. Conceptos y Tácticas de Ejecución

1. Consultas tempranas y tranquilas con los principales actores

Es fundamental que se inicie un esfuerzo mundial para informar a nuestros aliados, socios y otros acerca del comportamiento inaceptable de Irán. Si bien este esfuerzo podría llegar a la prensa, es crítico que informemos y consultemos a nuestros aliados y socios lo antes posible y, cuando sea apropiado, incorporemos en nuestro esfuerzo sus preocupaciones y sugerencias.

Este tranquilo esfuerzo articulará la naturaleza y los detalles de las violaciones y el tipo de relación que Estados Unidos prevé en el futuro, sentando así las bases para imponer nuevas sanciones prohibiendo la transferencia de tecnología nuclear y de misiles o tecnología de doble uso a Irán. Con Israel y otros seleccionados, discutiremos las opciones militares. Con otros en la región del Golfo, también podemos discutir medios para abordar sus preocupaciones por el comportamiento amenazador de Irán.

Las consultas anticipadas podrían comenzar con las convocatorias privadas del Presidente, seguidas de discusiones más extensas en las capitales por los altos mandatos de la Administración. La elaboración rápida de un plan diplomático táctico integral debe ser una alta prioridad.

2. Preparar el caso estratégico documentado

La Casa Blanca, coordinando todas las demás agencias federales pertinentes, debe articular con fuerza el caso fuerte de los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos. El esfuerzo debe producir un “white paper” que será el punto de partida para la discusión diplomática y doméstica de la decisión de la Administración de abrogar la JCPOA, y por qué se debe negar a Irán el acceso a la tecnología nuclear indefinidamente. El Libro Blanco debe ser una declaración sin clasificar, escrita del caso de la Administración, preparada sin defectos, con escrupulosa atención a la exactitud y sinceridad. No debe limitarse a las deficiencias de la JCPOA tal como está escrito, ni a las violaciones de Irán, sino cubrir toda la gama de la continua conducta internacional inaceptable de Irán.

Aunque el libro blanco no se publicará hasta que se anuncie la decisión de abrogar el JCPOA, iniciar la redacción del documento es la prioridad más alta y su finalización dictará el momento del anuncio de abrogación.

Se debe iniciar una estrategia de revisión y desclasificación exhaustiva, que incluya tanto la inteligencia estadounidense como la extranjera en nuestra posesión, para asegurar que el público tenga tanta información como sea posible sobre el comportamiento iraní que actualmente está clasificado, consistente con proteger las fuentes y métodos de inteligencia. Debemos estar preparados para “nombrar nombres” y exponer el bajo nivel de las actividades empresariales de la Guardia Revolucionaria Iraní y cómo son fundamentales para los esfuerzos que socavan los intereses nacionales estadounidenses y aliados. En particular, debemos considerar la desclasificación de información relacionada con actividades como la asociación entre Irán y Corea del Norte, y cómo socavan los intereses fundamentales de nuestros aliados y socios.

3. Ampliación de la campaña diplomática post-anuncio

La Administración, a través del proceso del NSC, debe desarrollar un plan táctico que utilice todas las herramientas diplomáticas disponibles para apoyar nuestra decisión, incluyendo las acciones que recomendamos a otros países. Pero Estados Unidos debe proporcionar el liderazgo. Se necesitará mucho tiempo y esfuerzo y se necesitará una “prensa de corte completo” por las embajadas de EE.UU. en todo el mundo y los funcionarios en Washington para impulsar el proceso hacia adelante. Debemos asegurarnos de que los funcionarios estadounidenses entiendan completamente la decisión y su finalidad, para ayudar a asegurar el impacto más positivo con sus interlocutores.

Nuestras embajadas en todo el mundo deben demarcar a sus gobiernos anfitriones con puntos de discusión (adaptados cuando sea necesario) y datos para explicar y justificar la abrogación de JCPOA. Necesitaremos esfuerzos paralelos en las Naciones Unidas y otras organizaciones multilaterales apropiadas. Sin embargo, nuestras embajadas no deben limitarse a entregar la demarcación, sino que también deben llevar a cabo una extensa diplomacia pública.

Después de explicar y justificar la decisión de derogar el acuerdo, el siguiente objetivo debería ser recrear una nueva coalición de lucha contra la proliferación para reemplazar a la derrochada por la anterior Administración, incluidos nuestros aliados europeos, Israel y los estados del Golfo. En ese sentido, debemos solicitar sugerencias para imponer nuevas sanciones a Irán y otras medidas en respuesta a sus programas nucleares y de misiles balísticos, el patrocinio del terrorismo y el comportamiento generalmente beligerante, incluida su intromisión en Irak y Siria.

Rusia y China obviamente merecen una cuidadosa atención en la campaña post-anuncio. Podrían ser informados justo antes del anuncio público como una cortesía, pero no deberían ser parte del esfuerzo diplomático de pre-anuncio descrito anteriormente. Debemos acoger con satisfacción su compromiso total para eliminar estas amenazas, pero seguiremos adelante con o sin ellas.

Irán no es probable que busque nuevas negociaciones una vez que el JCPOA es derogada, pero la Administración tal vez desee considerar retóricamente dejar abierta esa posibilidad para demostrar la intención subyacente de Irán de desarrollar armas nucleares entregables, una intención que nunca ha marcado.

En preparación para la campaña diplomática, el proceso interinstitucional del NSC debería revisar los programas de asistencia externa de los Estados Unidos, ya que podrían ayudar a nuestros esfuerzos. El DNI debe preparar una lista completa y mundial de compañías y actividades que ayuden a las actividades terroristas de Irán.

4. Desarrollar y ejecutar esfuerzos de diplomacia del Congreso y de la

La Administración debe tener un plan de Capitol Hill para informar a los miembros del Congreso que ya están preocupados por Irán, y desarrollar el impulso para imponer sanciones amplias contra Irán, mucho más comprensivo que las sanciones por pinchazos favorecidas por las Administraciones anteriores. El fuerte apoyo del Congreso será fundamental. Debemos estar preparados para vincular el comportamiento iraní en todo el mundo, incluyendo su relación con Corea del Norte, y sus actividades terroristas. Y debemos demostrar el vínculo entre la conducta iraní y la proliferación de misiles como parte del esfuerzo general que justifica una determinación de seguridad nacional de que los intereses de los Estados Unidos no serán promovidos con la JCPOA.

Las sanciones unilaterales de los Estados Unidos deben imponerse fuera del marco de la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad, de manera que los defensores de Irán no puedan reducirlas; Las sanciones multilaterales de otros que nos apoyan pueden seguir rápidamente.

La Administración también debería alentar las discusiones en el Congreso y en el debate público para las medidas adicionales que podrían ser tomadas para ir más allá de la decisión de abrogación. Estos pasos adicionales, avanzados para propósitos de discusión y para estimular el debate, deberían demostrar colectivamente nuestra determinación de limitar las actividades maliciosas de Irán y el aventurerismo global. Algunos se relacionarían directamente con Irán; Otros protegerían a nuestros aliados y socios más ampliamente de la proliferación nuclear y las amenazas terroristas, como el suministro de F-35 a Israel o recursos de THAAD a Japón. Otras acciones podrían incluir:

  • Poner fin a todos los derechos de aterrizaje y atraque de todos los aviones y barcos iraníes en los principales puertos aliados;
  • Poner fin a todas las visas para los iraníes, incluidos los llamados “académicos”, los intercambios estudiantiles, deportivos o de otro tipo;
  • Pide un pago con una fecha límite establecida para las sentencias pendientes de los tribunales federales estadounidenses contra Irán por terrorismo, incluido el 11-S;
  • Anunciar el apoyo estadounidense a la oposición democrática iraní;
  • Apresurar la entrega de bombas de combustible;
  • Anunciar el apoyo estadounidense a las aspiraciones nacionales kurdas, incluyendo a los kurdos en Irán, Irak y Siria;
  • Proporcionar ayuda a los Balochis, a los árabes de Khuzestan, a los kurdos y otros, también a la resistencia interna entre los sindicatos, los estudiantes y los grupos de mujeres;
  • Organizar activamente la oposición a los objetivos políticos iraníes en la ONU

IV. Conclusión

Este esfuerzo debe ser la más alta prioridad diplomática de la Administración, con todo el tiempo, la atención y los recursos necesarios. No podemos esperar más para eliminar la amenaza planteada por Irán. La justificación de la decisión de la Administración demostrará al mundo que entendemos la amenaza a nuestra civilización; Debemos actuar y alentar a otros a cumplir con sus responsabilidades también.

John R. Bolton, ex Embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, es Presidente del Gatestone Institute, miembro del American Enterprise Institute y autor de “Surrender is Not a Option: Defending America in United Nations and Abroad”.

[1] Si bien el presente documento se referirá a “la JCPOA”, la decisión de abrogación también debería abarcar la declaración de 14 de julio de 2015 de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad y Alemania, adjunta como Anexo B a la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad. Anexo A de la Resolución 2231.

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ESTE ARTICULO HA SIDO REPRODUCIDO CON LA EXPRESA AUTORIZACIÓN POR ESCRITO DE GATESTONE INSTITUTE PARA PATRIAJUDIA.COM

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